APE Etat des négociations - Juin 2009

SADC (Afrique australe)

Le 4 Juin trois pays de la SADC, Botswana, Lesotho et Swaziland ont signé un APE intérimaire avec l'UE. Mozambique a signalé son intention de signer cet accord dans les prochains jours, mais son ministre du Commerce n'a pas été en mesure de venir à Bruxelles. L'Afrique du Sud et la Namibie ainsi que l'Angola n'ont pas signé. La signature de l'accord avait déjà été prévue pour le début de Mai, mais avait dû être annulée au dernier moment.
Les trois pays, qui n'ont pas signé l'ont fait principalement en raison de préoccupations concernant la clause de la nation la plus favorisée (NPF) et la définition des parties (DoP). La clause NPF pour la Namibie, par exemple, exige d'étendre les mêmes avantages, qu'il offre aux grands partenaires commerciaux, comme le Brésil, l'Inde et la Chine à tous les pays de l'Union européenne. L'UE a refusé de rouvrir la négociation sur cette question pour l'APE intérimaire, mais a promis que la clause NPF pourrait être rediscutée dans le cadre des négociations pour les APE complet. Cela n'a pas suffi à convaincre tous les membres de la SADC à signer, mais a été suffisant pour certains d'entre eux. Leur décision est très périlleuse: l'APE intérimaire avec l'actuel libellé négatif sur NPF sera juridiquement valable une fois que l'accord a été ratifié, alors qu'il est impossible de prédire si la version finale de l'APE contiendra une formule plus favorable pour les Africains. La promesse de la CE, de réexaminer le sujet n'est pas un engagement contraignant à une solution plus favorable pour les Africains dans la version finale de l'APE. Comme ils le disent verba volant, scripta manent, et le morceau de papier qui reste n'est pas favorable pour les Africains. En ce sens, la position des trois autres pays, qui ont refusé de signer et ont insisté pour continuer les négociations pour obtenir un résultat, qui satisfait toutes les parties semble beaucoup plus raisonnable.

En ce qui concerne la DoP les problèmes découlent de l'insistance de l'UE de traiter avec les sept pays de la SADC, comme une seule entité. Ça oblige l'Union douanière d'Afrique australe (SACU) de traiter l'Angola et le Mozambique comme si ils étaient membres de la SACU, même si elles ne le sont pas. Une évolution qui risque de déstabiliser l'union et de menacer l'intégration régionale et le développement de l'Afrique australe. En outre, la signature séparée de l'APE va à l'encontre des règles de la SACU, qui empêchent aux membres de l'Union de conclure des accords commerciaux séparés, avec des pays tiers. L'Afrique du Sud, a déjà menacé de mettre en place les barrières commerciales afin de prévenir un afflux de produits bon marché en provenance du Botswana, Lesotho, Swaziland et Mozambique. Tout cela montre une fois de plus les risque que les APEs posent à l'intégration régionale et serait un coup sévère, par exemple pour la Namibie, pour laquelle SACU est la plus importante source de revenus.

Parmi les trois pays non signataires de l'accord la Namibie est la plus vulnérable. Angola bénéficie de l'accès libre au marché européen, grâce au programme "Tout sauf les armes", tandis que l'Afrique du Sud bénéficie de tarifs préférentiels en vertu d'un accord de libre-échange avec l'UE, qui expire en 2012.

CEDEAO

La signature de l'APE intérimaire entre l'UE et les pays de la CEDEAO, qui était initialement prévu pour la fin du mois de Juin doit peut-être être reportée. Lors d'une réunion des ministres du commerce de la CEDEAO en Mai les ministres ont exprimé leur préoccupation quant à une série d'aspects de l'accord en cours de négociation.

Parmi les problèmes non résolus il y a le prélèvement communautaire de 0,5 pour cent, que l'UE veut enlevés, mais qui constitue une ressource financière fondamental pour la CEDEAO. L'Union européenne a également insisté sur le fait que la plupart du nation la plus favorisée (NPF) arrangement proposé par la CEDEAO est contre l'esprit de l'APE.
Sur la question de la libéralisation de l'accès aux marchés pour les produits européens, les ministres ont réitéré leur demande que seulement entre 60 et 70 pour cent de l'économie régionale devrait être affecté au cours d'une période de transition de 25 à 30 ans précédé d'une période de moratoire de cinq à sept ans. Il s'agit d'une pourcentage de produits plus limité et d'un période de temps plus longue de ce que la CE a, jusqu'à présent, été prête à offrir.
En outre, les ministres ont appelé à un engagement sans équivoque de la Commission européenne et États membres de l'UE de contribuer au financement d'un programme de développement pour atténuer les effets de l'APE sur la communauté ouest africaine. Plus précisément, ils ont demandé que cette contribution au Programme de développement de l'APE (EPADP) doivent être "adéquates et accessibles" au-delà de l'engagement déjà pris dans le Fonds européen de développement (FED). Ils ont également demandé un plan de financement qui soit présenté par l'UE avant la signature de l'APE.
Compte tenu de la quantité de questions en suspens une finalisation de l'accord d'ici la fin de Juin n'est plus considérée comme réaliste par plusieurs diplomates africains, en particulier en provenance du Nigéria.

ESA

Le pays de l'Afrique orientale et australe ont retiré les technocrates de la négociation des APE, en faisant valoir la nécessité urgente d'ajouter une dimension politique à ces négociations.

 
Cette évolution indique clairement que il est vraisemblable que l'ESA va signer l'APE intérimaire bientôt. Le président du groupement ESA et ministre du commerce de la Zambie Felix Mutati a déclaré que les négociations des APE ont été prises au niveau politique, car le temps n'était pas de leur côté. "Faites-nous confiance, nous continuerons a engager de l'UE pour signer les APE, car bientôt, si nous ne le faisons pas, nous resterons derrière, parce que le commerce et l'investissement sont essentiels pour la réduction de la pauvreté", a-t-il déclaré. La Commission de son côté a encouragé les pays de l'ESA à accélérer les négociations en affirmant que les questions litigieuses en suspens peuvent être résolus dans les négociations de l'APE complet.

Autres nouvelles

La réunion du Conseil conjoint ACP-UE à Bruxelles, le 28-29 Mai a adopté une seule décision formelle, mais cela permettra aux pays pauvres et très endettés du groupe ACP de refinancer leurs dettes par le biais des prêts aux taux des prêts plus bas de la Banque européenne d'investissement (BEI). Ce changement permet à la BEI d'offrir aux pays les moins avancés qui sont éligibles au titre de l'initiative PPTE (pays pauvres très endettés)[1] de prêts à taux réduit. Il aligne le régime de la gestion de la BEI sur ses ressources propres (€ 2 millions) avec les conditions plus favorables du Fonds européen de développement (FED), de sorte que des prêts à taux réduit peut être accordé.

Lors du Conseil conjoint ACP-UE des pays ACP ont également déclaré clairement leur crainte d'être soumis à la pleine vigueur de la concurrence des bananes latino-américains sur le marché européen, maintenant que l'UE est en train de conclure un accord avec les producteurs latino-américains, qui se réunit aux règles de l'OMC et qui conduira à une réduction des droits de douane sur les bananes importées d'Amérique latine vers l'UE. Cela conduira à une augmentation des importations de bananes de l'Amérique latine à l'UE et une réduction des importations de bananes des pays ACP. Par conséquent, les gouvernements des pays ACP ont demandé une compensation de l'UE pour les pertes. Les pays ACP demandent à € 500 millions pour compenser la réduction de leurs exportations. L'UE a déclaré qu'elle considère cette somme comme irréaliste et a offert 110 millions € la place.

Thomas Lazzeri

[1] L'initiative PPTE est une initiative du Fonds monétaire international (FMI) et est destinée à aider les pays pauvres très endettés. Jusque au présent des paquets de réduction de la dette ont été approuvés pour 35 pays, 29 d'entre eux en Afrique.