Les huit critères de la Position commune de l'Union européenne qui définissent les règles communes régissant le contrôle des exportations de technologie et d'équipements militaires 

Le respect des obligations et engagements internationaux des États membres, en particulier les sanctions adoptées par le Conseil de sécurité ou par l'Union européenne, les accords sur la non-prolifération et d'autres sujets, ainsi que d'autres obligations internationales.

2. Respect des droits homme dans le pays de destination finale ainsi que le respect par ce pays du droit international humanitaire.

3. La situation intérieure dans le pays de destination finale, en fonction de l'existence de tensions ou de conflits armés.

4. La préservation de la paix, la sécurité et la stabilité.

5. La sécurité nationale des États membres et des territoires dont les relations extérieures relèvent de la responsabilité d'un État membre, ainsi que celle des pays amis et alliés.

6. Comportement du pays acheteur à l'égard de la communauté internationale, en ce qui concerne en particulier son attitude envers le terrorisme, la nature de ses alliances et le respect du droit international.

7. Existence d'un risque que la technologie ou les équipements militaires seront détournés par le pays acheteur ou réexporté dans des conditions indésirables.

8. Compatibilité des exportations de technologie ou d'équipements militaires avec la capacité technique et économique du pays bénéficiaire, en tenant compte de l'intérêt pour que les Etats répondent à leurs besoins légitimes de sécurité et de défense avec le moindre détournement de ressources humaines et économiques pour l’armement.

Source: la position commune 2008/944/PESC du Conseil du 8 décembre 2008 définissant les règles communes régissant le contrôle des exportations de technologie et d'équipements militaires, Journal officiel de l'Union européenne, L335, 8 déc 2008.

Tiré de «Les limites des rapports de l'Union européenne sur les exportations d'armes" (SIPRI)
Par Holtom Paul et Mark Bromley

Depuis 1991-92, lorsque le Conseil européen a adopté huit critères au regard desquels les États membres de l'UE ont convenu d'évaluer leurs exportations d'armes (voir ci-dessous), il y a eu un effort concerté pour élaborer des politiques d'exportation d'armements harmonisées entre les États membres de l'UE.

Les États membres ont accepté de partager l'information confidentielle sur les licences d'exportation accordées ou refusées et sur les exportations réelles d'armes et de matériel militaire. Cette information est accessible au public dans les rapports annuels.

Ces huit critères qui ont été incorporées dans le Code de conduite européen sur les exportations d'armes (le Code de conduite européen), qui a été adoptée comme un instrument politiquement contraignant, en Juin 1998. Les États membres doivent refuser une licence d'exportation si le transfert est réputé être en conflit avec l'un des critères de 1-4 et doit «tenir compte» des facteurs énumérés dans les critères de 5-8 lors de l'examen d'une demande de licence.

En Décembre 2008, les États membres de l'UE ont remplacé le Code de conduite européen par la Position commune de l'UE qui définit des règles communes régissant le contrôle des exportations de technologie et d'équipements militaires. Bien que la Position commune ait conservé de nombreux éléments développés dans le cadre du Code de conduite - y compris les huit critères - il ya eu plusieurs changements importants.

Tout d'abord, la position commune est un instrument juridique, exigeant des États membres de veiller à ce que leurs positions nationales soient conformes à des exigences communes. Deuxièmement, elle a étendu les contrôles pour inclure l'octroi de licences de production à l'étranger, les activités de courtage, de transit et de transbordement, et les transferts intangibles de technologie.

Comme fruit de tous ces accords, depuis 1999, l'Union européenne (UE) a publié des informations sur ses États membres, la délivrance de licences d'exportation d'armes et la réalité les exportations d'armes. Ces rapports sont conçus comme un moyen de surveiller l'harmonisation entre les États membres et de leur conformité avec les règles de l'UE sur les exportations d'armes. Dans les dernières années le niveau de détail sur les licences d'exportation des États membres et les exportations réelles qui apparaissent dans les rapports annuels de l'UE a considérablement augmenté.

En dépit d'être un instrument juridique, la position commune de l'UE laisse encore dans les mains des États membres des décisions sur l'octroi et le refus de licences d'exportation d'armes. En conséquence, il continue à avoir des cas où les critères de la position commune sont interprétées différemment par les États membres. Tandis que le guide de l'utilisateur est une aide utile dans l'harmonisation des politiques de l'UE pour l'exportation d'armes, peu de travaux ont été entrepris pour évaluer si l'harmonisation est en cours.

Les données officielles sur les licences d'exportation et les exportations réelles contenues dans ces rapports annuels de l'UE peuvent être utilisés par des organisations pour contrôler les exportations d'armes et d'équipements militaires, et pour évaluer la mise en œuvre par les États membres de la position commune de l'UE sur les exportations de technologie et d'équipements militaires, ainsi que le niveau d'harmonisation dans les exportations des États. Actuellement, le rapport annuel de l'UE reçoit peu d'attention critique de parlementaires européens et de la société civile.

Les embargos de l'UE sur les armes

Les États membres de l'UE partagent une vision commune que des embargos obligatoires des Nations Unies sur les armes doivent être respectés. En règle générale, pour chaque embargo d’armements de l'ONU, l'UE impose un embargo sur les armes correspondantes pour l'UE. L'UE a également imposé des embargos sur les armes qui vont au-delà des exigences d'un embargo sur les armes de l'ONU, comme par exemple, le cas de l'embargo sur les armes au Soudan. En outre, l'UE a imposé des embargos sur les armes pour des cibles qui ne sont pas soumis aux embargos des Nations Unies, y compris la Chine, la Guinée, le Myanmar, l'Ouzbékistan et le Zimbabwe.

Après l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne de 2007, les embargos sur les armes de l'UE sont annoncés par une décision du Conseil.

En 2004, un groupe de «formation des sanctions» a été créé au sein du Conseil des conseillers des relations étrangères, le Groupe de travail (RELEX). Le mandat de la DG RELEX/Sanctions comprend également la collecte d'informations sur tous les contournements présumées des sanctions de l'UE.

Les difficultés de contrôle des exportations

L’utilisation de données officielles pour contrôler les exportations d'armes et de matériel militaire des États membres de l'UE présente un certain nombre de défis. Bien que tous les états membres de l'UE fassent un rapport dans les rapports annuels de l'UE, tous les États membres ne présentent pas des argumentations complètes. Les rapports annuels de l'UE comprennent plus d'informations sur les licences d'exportation que sur les exportations réelles au sujet des armes. Un autre problème est que les rapports annuels de l'UE ne fournissent pas systématiquement des informations sur certains utilisateurs finals ou des utilisations finales notamment pour les transferts, et le pays de destination déclaré n'est pas toujours le bénéficiaire final. Il n'est pas possible d'identifier non plus, les cas où des composants sont exportés pour être intégrés dans un système d'armes à l'étranger et qui sont ensuite réexportées vers un pays tiers. Certains types de matériels destinés aux forces armées et de sécurité peuvent ne jamais apparaître dans les rapports sur les exportations d'armes de l’UE ou nationaux, car ils sont considérés comme des produits civils et donc ne relèvent pas du champ d'application de contrôle des transferts de l'exportateur.

Une façon d'améliorer l'utilisation des rapports et des données sur les licences d'exportation d'armes et les exportations, serait de renforcer le contrôle parlementaire, tant au niveau national qu’européen.

Il ya eu des appels pour le Parlement européen pour qu’il évalue sur une base plus régulière, la mise en œuvre de la position commune de l'UE par les États membres - peut-être en établissant un examen annuel du rapport annuel de l'UE. La création d'un mécanisme pour surveiller l'application des embargos sur les armes de l'UE et enquêter sur les allégations de violations s’avère nécessaire. Il serait important d'accorder plus d'attention aux transferts de technologie et de production sous licence à l'Afrique par les États membres de l'UE, surtout s'ils ont des relations bien établies avec l'armée ou les forces de sécurité dans les pays concernés.